Por Prof. Stalin Vargas Meza
El 8 de septiembre, Juan Carlos Aveiga, ministro de Salud y Ronald Spina, gerente de CNT anunciaron que ¨CNT y Dedalus se harán cargo de la plataforma tecnológica de gestión de 1.742 hospitales públicos, la nueva plataforma constituirá una ¨transformación tecnológica del sistema público de salud¨, con el fin de mejorar la forma en que se atiende a los pacientes¨ [1].
El proceso realizado para contratar a la empresa DEDALUS, es cuestionable, veamos por qué:
Empezó el proceso con la vicepresidenta de la república, María José Pinto que en el mes de abril se reunió en España con Vincenzo Dell´Isola, director regional de la empresa DEDALUS para Italia y América Latina, donde analizaron ¨la implementación del sistema HIS (Hospital Information System), una plataforma clave para integrar y modernizar la gestión de datos clínicos¨ [2].
A pocos días de la reunión, ¨la empresa Dedalus entregó a la CNT su propuesta técnica denominada “Plan de Habilitación Tecnológica para la digitalización de la red de atención del MSP”, cotizada en USD 117 millones más IVA, finalmente la CNT estructuró una oferta comercial de USD 240,26 millones más IVA y la presentó formalmente al Ministerio de Salud¨ [3].
Tres meses después, el presidente Noboa, emite el Decreto Ejecutivo 461 del 29 de julio, con las Reformas al Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en particular del Art. 349 en el que se dice: Excepción a la entrega de garantías en contratación interadministrativa. – En las contrataciones derivadas del régimen especial previsto en el numeral 6 del artículo 38 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, no se exigirán las garantías de fiel cumplimiento o de buen uso de anticipo; incluyendo aquellas contrataciones en las que participen las empresas públicas del sector de telecomunicaciones, independientemente del monto de su contratación.
Se añade la Disposición Transitoria Tercera: ¨En los procedimientos de contratación pública en los que participen empresas públicas del sector de telecomunicaciones, cuyo contrato administrativo no se haya suscrito a la fecha de publicación de la presente reforma en el Registro Oficial, no será exigible la presentación de las garantías de fiel cumplimiento ni de buen uso del anticipo, de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto Ejecutivo. Tampoco les será exigible la presentación de las garantías previstas en el artículo 84 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública como mecanismo de respaldo de las garantías técnicas¨ [4]. Con estas reformas nada de garantías de fiel cumplimiento o de buen uso de anticipo, igualito que en los casos Progen, ATM.
Luego en menos de lo que canta un gallo, a través de régimen especial y en 9 días entre la publicación en el Portal de Compras Públicas y la adjudicación final, el Ministerio de Salud otorgó un contrato por más de 240 millones de dólares a través de CNT, a la empresa italiana DEDALUS GROUP, ¨para ordenar la salud, los hospitales, las citas y el control de medicinas¨ [5], el plazo de ejecución será de 2.649 días (aproximadamente 7,2 años), contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato.
Cuando se dice que el contrato se adjudicó en menos de lo que canta un gallo, es por lo siguiente:
- ¨El viernes 28 de agosto, la CNT entregó formalmente al MSP su propuesta técnico-comercial, en 89 páginas
- El viernes 28 de agosto, 12 directores nacionales del MSP elaboraron y suscribieron el Informe Técnico de Necesidad y el Estudio de Mercado.
- El sábado 29, el equipo de Tecnologías del MSP detectó un error en la fecha del Estudio de Mercado, el cual constaba con fecha de suscripción del “27 de agosto”, es decir, un día antes de que CNT entregara la proforma técnica.
- La directora de TIC (e), María Mercedes Idrovo, emitió una Fe de Erratas para corregir la fecha formal al 28 de agosto.
- El mismo sábado 29, el MSP gestionó y obtuvo la Certificación POA y la aprobación del Aval Plurianual, firmados electrónicamente por el ministro de Salud
- El domingo 30, la Dirección de Contratación Pública del MSP emitió la Certificación PAC Nro. 464 para incluir este proceso en la planificación anual del Ministerio.
- A las 21:31 del domingo 30, la Dirección de TIC envió el memorando solicitando la autorización de gasto del proyecto. A las 21:34, el ministro Aveiga firmó electrónicamente la sumilla de autorización de gasto por los USD 240,2 millones.
- A primera hora del lunes 31, la Dirección Financiera emitió la Certificación Presupuestaria Anual para este año 2026. De inmediato, el ministro de Salud expidió la Resolución 0012-R aprobando los pliegos y declarando oficialmente abierto el procedimiento de Régimen Especial¨ [6].
Para pagar la primera cuota del contrato con DEDALUS y CNT, ¨el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) autorizó la reducción presupuestaria de cinco proyectos sanitarios del Ministerio de Salud Pública (MSP) para transferir USD 21.624.972 al proyecto “Servicio Integral de Fortalecimiento de Atención a la Salud,”, como lo señala el Oficio MEF-SP-2026-0838-O, emitido el 22 de julio de 2026 por la Subsecretaría de Presupuesto del MEF¨ [7].
Para completar la opacidad del contrato, Dedalus Global Services Ecuador S.A., que nació el 1 de octubre de 2015 con un capital suscrito de 800 dólares, se disolvió el 24 de diciembre de 2025, tiene un patrimonio negativo y está inhabilitada como proveedor del Estado en el Sercop. Para resolver ese problema, y lograr el contrato con la CNT, ¨la salida habría sido la figura del Giro Específico del Negocio¨ [8].
Esto no que allí, la transnacional DEDALUS, pasa momentos difíciles en la ¨implementación del software en la región de las Marches, Italia…ha encontrado dificultades en su despliegue inicial en hospitales de esa región¨ [9].
Un contrato muy opaco, solo participó DEDALUS, funcionarios del MSP trabajando un fin de semana para elaborar los informes y cumplir con la orden del gobierno: contratar con DEDALUS.
Esperemos que no sea un nuevo Progen.
REFERENCIAS
[2] María José Pinto articula acciones de cooperación en salud y transformación digital – Ecuador 221
[3] ¿Cuál fue el rol de la Presidencia en el contrato de Dedalus?
[4] minka.presidencia.gob.ec/portal/usuarios externos. jsf
[5] ¿Qué hará Dedalus en el sistema de salud de Ecuador, tras el anuncio de Daniel Noboa? – El Comercio
[6] Salud armó proceso durante un fin de semana a favor de CNT
[7] Finanzas recortó USD 21,6 millones a programas clave de Salud para primer pago a CNT y Dedalus
[9] Marche Region Dedalus Software: Doctors Criticize Failed Digital Health Record System – Archynewsy
EX PRESDIENTE UNE NACIONAL
Quito, 18 de septiembre 2026