Arq. Juan Stalin Saltos Pico
Desde la antigua Grecia el termino de planificación territorial está relacionado con Los antecedentes históricos del Ordenamiento Territorial los cuales proceden del “Urbanismo” que es la disciplina cuyo elemento de estudio son las ciudades,
con el objetivo de ordenar sistemas urbanos. Hipódamo de Mileto (500 A.C.)
considerado como el primer urbanista de la historia hizo el primer plan
urbanístico en “El Pireo”, el puerto de Atenas; en el siglo XV, Felipe II utiliza
ideas urbanísticas en las “Leyes de Indias” y en Europa también se fundan
ciudades, con claros conceptos urbanísticos. El urbanismo se utilizó para
designar los fenómenos de ordenación urbana, sin embargo el urbanismo fue
desplazado por el concepto de “Ordenamiento Territorial” al referirse a
suelos extra urbanos, intereses extra locales protegidos por instancias
estatales en cuanto a defensa nacional, carreteras, medio ambiente y otros.
En la segunda mitad del siglo XIX surge como antecedente conceptual al Ordenamiento Territorial el “Higienismo” el cual consideraba la enfermedad como un fenómeno social
que abarcaba todos los aspectos de la vida humana. El higienismo cobró
fuerza en las regiones donde el capitalismo crecía, paralelamente a la
industrialización la cual generó tensiones sociales reclamando medidas
correctivas debido a conflictos como la penuria residencial y la insalubridad.
Debido a esto en Londres se creó la Comisión Real Británica en 1855 y Nueva
York se instalaron en 1894 y 1900 dos sucesivas comisiones para mejorar las
condiciones urbanas. Se crearon y ampliaron instrumentos públicos para
ordenar el territorio urbano, desde finales del siglo XIX y especialmente en el
primer tercio del siglo XX los asuntos que marcaron la práctica urbanística y
de ordenamiento del territorio fueron:
- El establecimiento de límites al crecimiento de Ciudades y la descentralización.
- La instrumentación del zoning o zonificación.
- La región como ámbito de planificación física y alternativa a las metrópolis.
En este marco en nuestro país se desarrolló en las últimas décadas a raíz de los llamados anteriormente municipios hoy Gobiernos Autónomos descentralizados unos lineamientos para contribuir al ordenamiento territorial antes con la llamada Ley de Régimen Municipal, que con la Constitución del 2008 dieron los cimientos para la aprobación el COOTAD del 2010, conceptuando el ordenamiento Territorial en 3 elementos las actividades humanas , el espacio en que se ubican y el sistema que entre ambos configuran básicamente.
A esto hay que sumarle la ley de Ordenamiento territorial, aprobada en el 2016, existiendo estos instrumentos de Planificación deberían permitir un desarrollo adecuado de las ciudades y los cantones, sin embargo, no se ha profundizado en las planificaciones como disminuir las brechas sociales y las Necesidades Básicas Insatisfechas, como insertar a la población en la actividad económica. Se necesita una Planificación Local que apunte a democratizar los alcances de los servicios básicos a las grandes masas de pobladores con el objetivos que los Programas y Proyectos planteados a corto ,mediano y largo plazo apunten a crear mejores expectativas de vida, para lo cual es necesario además la participación colectiva de los ciudadanos y las ciudadanas en la articulación de la Planificación Territorial.